11月25日，记者来到淅川县老城镇冢子坪村，在该村党群服务中心门前的广场上，“三清理一公开”的公示栏就在最显眼的位置。谁家是贫困户，谁家用了补贴，村里有多少钱，花在哪里……每一笔都写得清清楚楚。

“财务清晰，阳光公示，还干部一个清白，给群众一个明白，心里疙瘩解开了，不猜疑了，不告状了，大家伙铆足了劲儿发展致富。”该村村务监督委员会负责人自豪地说，如今，村集体经济收入20多万元，合作社还发展有120亩的林果，“随着规模的扩大，村集体每年收入十来万元轻轻松松。”

冢子坪村的变化，只是淅川县“三清理一公开”专项活动发生蝴蝶效应的其中一个案例。

所谓“三清理一公开”，即清理村级财务，清理惠农资金项目，清理不合格党员，深化党务村务公开。近年来，淅川县以“三清理一公开”专项活动为抓手，盯紧基层“微权力”，彻查村组“微腐败”，盘活县乡村立体监督“一盘棋”，构建基层政治生态的山清水秀，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

     擘画顶层设计管长远

淅川县是南水北调中线工程核心水源区、全国移民大县、国家扶贫开发重点县，过去由于历史原因，农村基层政权群众基础差，村“两委”班子软弱涣散，政令上下不畅等问题比较突出，违规套取截留惠民资金等危害群众利益的“微腐败”问题屡禁不止。2016年，淅川县被省纪委确定为整治基层腐败和不正之风重点监控县。

刚上任才几个月的淅川县委书记卢捍卫寝食难安，他多次轻车简从、不打招呼下基层深入调研，了解基层实际，倾听群众呼声。卢捍卫接受记者采访时说：“党的十八大以来，党中央不断推进社会治理创新，十九大进一步强调了社会治理的重要性，十九届四中全会更是要求推进社会治理现代化，构建共建共治共享的社会治理格局。我们当时就是坚持顶层设计型改革和问题倒逼型改革相结合，最终目标是提高基层治理水平，实现党对农村工作的领导和村民自治的有机统一，建立一套有利于乡村和谐稳定发展的长效机制。”

说了定，定了干。从2017年5月起，淅川县决定在全县集中开展“三清理一公开”专项活动，以猛药去疴、刮骨疗毒、壮士断腕的决心，从全县500个行政村（社区）入手，向群众身边的“微腐败”开战。

说干就干，雷霆万钧。该县专门成立专项活动领导小组，县委书记卢捍卫任组长，县纪委书记、监委主任，县委组织部部长担任活动领导小组成员，办公室下设村级财务清理组、惠农项目清理组、不合格党员清理组、党务村务政务公开组、执纪问责组等七个专项工作组。

淅川县委常委、纪委书记胡恩峰介绍说，活动由县纪委监委牵头组织，从60个县直单位抽调450名掌握一定财会、法规知识的机关干部，组建86个清理工作组，对全县500个行政村（社区）4495个村民小组近3年来的问题进行拉网式排查，全面开展清理村级财务，清理惠农资金项目，清理不合格党员，深化党务村务公开工作，聚力铲除农村小微腐败和不正之风之顽疾。

    剥茧抽丝剑指“微腐败”

工作队所到之处，第一时间张贴工作通告，向农户发放宣传单，公开举报方式及举报电话。工作队员同时走村入户，倾听百姓声音，认真细致收集线索，归纳整理矛盾和问题。

针对发现的问题线索，该县按照“县乡纪委领办督办一批，移交司法机关一批，向相关职能部门交办一批”的原则，正确运用监督执纪“四种形态”，持之以恒开展“灭蝇”行动，严肃查处各种贪腐犯罪行为。

“工作队员顺藤摸瓜、剥茧抽丝的专业精神，以及对人民群众负责的敬业精神，逐步打消了群众的戒心，很多群众甚至主动上门反映线索，工作人员的心和群众的心紧紧贴在了一起。”淅川县南水北调办公室工作组组长杨喜成说。

上集镇铁庙村何家组原组长何某在协助政府从事征地补偿款保管、发放过程中，利用职务上的便利，与他人采取截留的方式，将应当发放的征地补偿款50200元据为己有。县纪委监委认真查证后，给予何某开除党籍处分，并移交司法机关处理。

年近60岁的县移民局第二工作组组长王国奇，随着马蹬镇白渡村村民张某实地核查其退耕还林情况时，张某因心中有鬼，故意引着他穿密林、钻山沟、绕圈子。但王国奇不言苦不怕累，烈日酷暑下毫无怨言。最后，当张某看到他衣服湿透也不放弃时深受感动，同时也充满愧疚，不得不说出骗取专项资金的实情。仅此一事为国家挽回经济损失5万余元。

短短4个多月时间，驻村工作组深挖彻查基层矛盾13367件次，除及时移交给当地乡镇党委政府外，实地解决基层矛盾6977件。同时，还归纳整理出各类问题线索3264个，挖出了一批群众身边的“腐败”问题。

寺湾镇秦家沟村一位村民终于领到了自己的核桃树种植补贴款，高兴地说：“‘三清理一公开’活动真是太好了，为我们群众办了大实事、大好事。”

为从根本上解决农村“微腐败”问题，防止问题反弹，淅川县委又分别在2018年和2019年春季，深化开展“三清理一公开”活动，责令完成情况较差的工作队把工作推倒重来，直至摸清底子，找准问题。

淅川县纪委监委组成工作专班，对清理发现的所有问题线索归类管理及分类处置情况，分年度进行督导验收。对已查办的案件及时进行“回头看”，按照需整改问题、待调查问题、应完善制度问题分类施策，参照监督执纪“四种形态”，分批向案发单位下达纪律检查建议书，确保实实在在的效果，让群众看得见。

    标本兼治涵养“好生态”

除积弊，惩腐败，既要治标，更要治本。淅川县在开展“三清理一公开”专项活动过程中，通过“建立健全村级监督委员会、成立乡镇‘三资’管理中心、公示公开常态化”三板斧，着力探索建立有利于农村发展的长效机制。据了解，目前共修订完善农村管理制度1928项，新建制度1219项，公示公开事项7595项。

“乡镇对村级账务统一管理，各村每月一报账，每一笔资金支出都要经过层层把关审批，彻底改变了过去不少村账目不清、支出混乱等弊病。”金河镇“三资”管理中心主任段宗成感触颇深。目前，淅川县在全县17个乡镇（街道）成立了农村集体“三资”管理中心，在实地调研的基础上，结合相关法规政策，印发了《淅川县农村集体“三资”管理工作实施方案》，明确了乡镇（街道）政府、“三资”委托代理服务中心、财政所及各行政村（社区）的工作职责、管理范围以及阵地建设、人员配备等。针对农村“三资”管理不规范、支出随意、处置集体资产无序等现象，明确规定了农村集体财务支出“六要素”“三把关”，确保农村集体支出真实有序，同时还要接受县纪委监委、县财政局、乡镇（街道）、村级监督委员会四级监督。

目前，淅川县500个行政村（社区）均已成立村务监督委员会，选举产生专职村务监督委员会主任500名，专职委员500名，兼职委员500名。并建立由乡镇党委、纪委直接管理的工作机制，彻底打破监委会与村“两委”班子的利益关联，以便大刀阔斧开展监督工作。同时，该县还对监委会主任和委员的职责权限、监督内容、监督方式、管理与考评等有明确要求，并全部“上墙”。金河镇金福社区村务监委会主任贾清告诉记者：“监督事项、工作流程清清楚楚，有很强的操作性，县里还对我们进行专业培训，如今工作起来得心应手。”为倒逼监委会主任和专职委员确实发挥监督作用，各乡镇建立工作台账，乡镇纪委定期听取各村监督委员会工作汇报，村务委员会主任按季度做大会述职。

记者在淅川县采访时看到，500个行政村（社区）在显著位置安装了统一的标准化公开栏，13大项公示内容写得清清楚楚，并且逐步统一加装监控摄像头。在淅川县数字化城市管理监督指挥中心的大屏上，可以实时远程点击查看全县各村的村务公开情况，对于“不公开、半公开、假公开”等问题，发现一起，查处一起，曝光一起，倒逼党务、政务、村务公开的制度化、规范化和常态化。

数字是最有力的证明。据统计，自2017年以来，此次专项活动发放公开信3000余封，召开各类群众会议1000多次，走访群众3899户，审计资金11.38亿元。共处置各类违纪人员678人，累计移交司法机关14人。规范完善合同110份，取消违规合同4份，新纳入村账管理资金1002.95万元，追缴资金26.43万元。全县基层政治生态呈现和谐稳定的喜人局面：

全县信访总量实现了三连降，2016年下降80%，2017年下降68%，2018年再次下降60%，信访工作从全市倒数第一跃居全市前列；

连续两年荣获全省“信访工作成绩突出单位”称号，2018年度更是首次实现了赴京“零非访”，2019年赴京、省上访通报为零；

政法工作全市综合考评中，淅川县由落后迈入全市榜首，相继荣获2017年度全市“平安建设先进县”、2018年度全省“平安建设优秀县”称号，2019年上半年全市公众安全满意度调查居第2名。

各种惠农项目和惠农资金源源不断为农村发展注入活力，软籽石榴、大闸蟹、核桃、中药材、黄金梨、大樱桃等一大批优质项目在淅川遍地开花，总规模已突破30万亩，经济和生态实现了同频共振。

基层治，则国家治；基层安，则事业兴。淅川县委书记卢捍卫说：“社会治理的重心在基层，淅川县通过‘三清理一公开’专项活动，弘扬了清风正气，净化优化了基层党员干部队伍，整治了农村党组织‘软、瘫、散’问题，着力夯实基层基础，画出最大同心圆，让人民群众共享基层社会治理带来的红利。”

■短评

基层治理的创新密码

社会治理的重心在基层，着力夯实基层基础，创新基层治理，是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的内在要求。近年来，淅川县创新开展的“三清理一公开”专项活动，盯紧基层“微权力”，彻查农村“微腐败”，落细落小、逐个突破，解剖麻雀、系统治理，群众明明白白，干部清清白白，涵养了“山清水秀”的基层政治生态，建立起一套有利于乡村和谐稳定发展的长效机制。

“微腐败”虽“微”，但绝不能“微治理”。坚持顶层设计型改革和问题倒逼型改革相结合，从群众最关切、反映最强烈的村级财务及惠农资金等问题入手，重拳打击“微腐败”，探索建立新机制……淅川县的创新之处在于，既立足当前严肃惩治，又着力长远强基固本；既注重顶层设计，又善抓基层创新。

作为治理体系的“底盘”，基层治理大有可为。淅川探索出的基层治理创新模式给我们以启示：只有把党中央精神同本地区本领域的实际有机结合起来，做好上下有机结合的大文章，实现创造性落实、创新性转化，才能真正释放治理效能。